今年，我区在市委、市政府的正确领导下，在市政府政务公开领导小组及其办公室的具体指导下，以创建“全国文明城市”活动为契机，认真贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》、《湖南省政府服务规定》、《2012年全省政务公开工作要点》和《2012年株洲市政务公开工作要点》精神，坚持围绕中心、服务大局、点面结合、深入推进的原则，着力在“深化”上做文章，在“加强”上下功夫，构建社会公众满意的政务服务、政务公开体系。

一、总体情况

一年来，我区高度重视政务公开及政府门户网站工作，紧紧围绕建设法治政府、构建和谐社会的总体要求和“全市争第一、全省争一流、全国争前移”的奋斗目标，不断健全组织架构，着力完善体制机制，积极推进政务公开及政府门户网站工作的制度化、规范化和法制化，切实增强政务公开及政府门户网站工作的服务性、针对性和实效性。一是规范政务公开的内容、形式和程序，强化政务公开的监督、保障和措施，不断提升了政务公开的整体水平和实际效果。截止目前，中心常驻服务窗口增至14个，分别为社团登记、婚姻登记、计生、建设、发改、卫生、人防、残联、法律援助中心、水利、农村工作、文体、安监、老干等。今年来共受理来电咨询600余次，接待10000余人，受理服务事项10373件，办结10279件，办结率为99%，承诺期内办结率100%，满意率达100%；各乡镇（街道）、区政府各部门、市属驻区机构以及各村（社区、管理处）实行政务公开的覆盖面和参与率均达到98.5％以上；学校、医院、大型超市等与群众日常生活和切身利益密切相关的公共企事业单位均实行了办事公开制度，社会公众满意度超过95％。二是规范政务信息的采集、审核和发布，确保政务信息的及时、准确和完整，充分发挥了门户网站的窗口服务和便民作用。迄今为止，网站日均访问量达到4950余人次，累计点击率达到607余万人次，编发信息达到9459条，中央、省、市等网站转载或采用信息达到600余条。

二、主要工作

（一）注重组织，完善领导机制

今年初我区调整了政务公开领导小组，成立了以顾峰区长为组长，区常务副区长罗克俭和区纪委书记金勇为副组长的政务公开工作领导小组，负责主抓政务公开工作。区政府办、监察局、发改局、财政局、人社局、法制办等成员单位负责研究、协调处理政务公开重要事务。区政务服务中心和区互联网管理中心负责对全区各有关单位推行政务公开及政府门户网站工作进行督促落实。同时，我们确定了政务公开的牵头部门，政府系统的政务公开和村（社区、管理处）的村务公开由区政府办（区政务服务中心）牵头，学校校务公开由区教育局负责协调，医院院务公开由区卫生局负责协调，企业厂务公开由区总工会负责协调，有效有序地形成了工作合力。

（二）注重实效，完善服务机制

优质服务树形象。今年来在区委、区政府的正确领导下，在各窗口单位的支持和配合下，坚持“便民、高效、廉洁、规范”的服务宗旨：一是创新服务机制，推行首问责任制、一次性告知制、服务承诺制，提倡微笑服务；二是方便办事群众，提供预约服务、延时服务、办事绿色通道等；三是推行阳光政务，完善监督，建立健全了以中心管理内部监督、行政监察及法制机构专门监督、社会公众和舆论监督为主体的外部监督体系和机制，强化内部管理；四是进一步提高服务效能，通过加强与各窗口单位的沟通、协调，不断优化各窗口办件审批流程，压缩办件审批时限。目前，进驻中心的审批服务事项即办率达50%以上，其它承诺服务事项办结时限大多在法定时限基础上压缩了30%。

便民设施暖人心。今年我们在大厅显著位置上公开设置了阳光栏、投诉流程、投诉电话等，并在办事等候区原有休息座椅的基础上，新购置了会议桌椅一套，配备了水性笔和笔筒，方便办事群众填写登记表格。及时对各窗口《服务指南》和宣传资料予以调整重新印制，置于各窗口免费发放；第一时间更新办事大厅里的电子屏幕、触摸查询系统，方便办事者查阅。全区各级各部门均设立了醒目的公示栏和办事指南。今年3月，在区政府办公楼大厅显著位置新添了两台电子触摸查询机，将本级政府机构设置、各部门主要职责、部门领导配备及办公室、办公电话等内容全部进行了公开公示，极大的方便了办事群众。嵩山、泰山、栗雨等3个街道办事处在办公大楼统一规划位置、统一设置政务公开专栏。区本级和人社人才、工商行政等部门均建立了政务服务大厅，实行“一站式”管理、“一条龙”服务。区人社、民政等部门还结合行业实际，编印了便民手册，让办事群众一拿便知，一目了然。区本级和教育、城管等部门建立了政务服务网站，定期公布行政动态信息。区人社、工商等部门还专门在办事大厅内设立电子显示屏，通过电视滚动字幕向公众提供全面、准确的相关信息。

强化学习提素质。今年我们以申报区文明窗口窗口为契机，以提高自身素质和服务效果为重点，形成终身学习、全程学习、团队学习的机制。中心在每月例会同时组织业务学习，学习内容根据每个窗口单位的具体工作而定，包括：法律知识讲座、医疗保健及养生、礼仪及修养、区农业发展现状等。第一期专题讲座（婚姻法），由法律援助窗口李律师主讲，根据新出台的婚姻法，结合实际案例层层铺开，生动而详细地让人掌握了重要知识点。第二期专题讲座（政务礼仪），根据现代礼仪的理论结合政务中心的实际，从礼仪概念、礼仪精神、礼仪原则的高度出发，介绍了在政务礼仪中的言谈举止、穿戴服饰等细节知识，并结合身边发生的真实故事进行详解，政务中心全体人员得到了一次升华。第三期专题讲座（幸福从心开始）。以健康四大基石（膳食合理、运动适当、习惯良好、心态平和）为主题，从所面临的健康问题入手，详细讲解了健康新概念及标准、面临压力与调适。通过综合应用相关数据、穿插健康小故事等形式，积极引导大家如何保持健康的饮食习惯、良好的情绪和积极的心态，也为如何进行自我调节、摆脱心理困扰提供了科学的建议。通过互相学习，全体窗口工作人员的素质得到了升华。

（三）扩大层面，完善运作机制

政务公开向基层延伸。我区积极推进乡镇（街道）建立政务服务中心，搭建服务基层的平台，积极开展政务服务政务公开向乡镇（街道）延伸的指导督办工作。我区共有4个乡镇，3个街道办事处，截止目前，3个乡镇建立了便民服务中心（群丰镇政府正在建设中，规划便民服务中心面积200㎡）；有3个街道办事处建立了便民服务中心，其中大厅场地面积100㎡以下的有1个，100㎡-200㎡的有1个，200㎡以上的有1个。合计6个乡镇（街道）建立了便民服务中心（占总数的85.7%），为群众提供医保、计生、低保、合作医疗等政务服务、便民服务、公益服务事项，集中公开政府信息，方便了群众办事，为全省推进政务公开工作向基层延伸打下了坚实基础。

政务公开向党群机关延伸。我们在抓政务公开过程中，将政务公开的面向党群机关、人大机关、政协机关和检察、审判机关和民主党派延伸。

政务公开向公共事业延伸。我们注重抓好与辖区群众生活息息相关的“窗口”服务行业的政务公开工作。区食安、工商、商务等部门与服务对象建立沟通联系机制，开通投诉举报电话，设立意见反馈台账，并定期公布辖区食品安全领域监管动态，在全市开创了此类社会公共事业单位规范推行办事公开的先河。

（四）利用网络，提升宣传机制

我区积极推进政务公开及政府门户网站工作的制度化、规范化和法制化，切实增强政务公开及政府门户网站工作的服务性、针对性和实效性。发布了政务信息。及时公布区政府公文、公报、会议和有关活动信息，围绕热点问题组织发布专题和专栏政务信息，展示政府工作和重大举措，解读重大政策和行政法规。提供了网上服务。整合服务信息，拓展服务功能，提高了公共服务的能力和水平。在政府门户网建设中，努力做到了“三个更加”：一是门户网站公开版面更加明确。在今年四月对原政府门户网站重新规划改版，在网站首页上方新设置政务公开专栏，并用红字标识以突出“公开首页”。在专栏页面右侧提供政务服务分类导航和多级目录显示，点击分类节点显示该分类节点下的条目列表。同时在专栏内设信息检索栏，对专栏内公开的信息提供检索服务。二是公开时间更加及时。针对公开项目的不同情况，确定公开时间，做到常规性工作定期公开，临时性工作随时公开，固定性工作长期公开。应当让社会公众广泛知晓或参与的事项主动公开；只涉及部分人和事，不必要社会公众广泛知晓或参与的事项，按程序向申请人公开。三是公开重点更加突出。紧紧围绕群众关心的“热点”、“难点”问题和群众最需要了解的“权、钱、人、事”等事项公开作为政务公开的重点，从信息公开、电子政务和便民服务三个方面入手，加大推行政务公开的力度，使政务公开工作持续有效的开展。

（五）加强考核，完善保障机制

一是明确责任。从今年开始，我们将政务公开执行情况和行风评议情况同步列入部门考评内容，与业务工作和精神文明建设同步考核，与干部考核和奖惩工作有机结合，并确定了“行政主要领导负总责、分管领导直接负责、各职能部门具体负责”责任制度，三个层次的责任人分别签订责任状，确保任务落实。二是强化监督。我们在人大代表、政协委员、党风政风联络员和社区群众中选聘若干代表作为政务公开工作评议监督员，定期评议全区政务公开工作情况。区工商、城管、教育、卫生等部门通过设置意见箱、发放评议表，开通业务电话等方式主动接受社会监督。三是聚力反馈。为保证及时倾听民声、了解民意、汇聚民情，我们全方位、多角度地搭建了政府与市民互动平台，率先在全市开通社会求助热线（区长热线）“28112345”，与“12345”市长热线（信箱）形成联动机制，对于社会公众诉求，做到每诉必受、每诉必办、每办必果。今年来，区应急部门通过办理“市长热线”、“市长信箱”、“区长热线”和领导批办件，累计处理回复群众反映的热点、焦点、难点问题3400余件次，受理率100%、办结率为98%、反馈率在96%以上，畅通的诉求渠道在察民心解民难方面起到“连心桥”作用，得到了群众的好评和肯定。区食安部门在全市率先定期刊发“行业简报”和“监测动态”，及时向公众反馈工作情况。这些措施的实施，给全区政务公开工作装上了“聚光灯”，有效地防止和避免了政务公开的短期行为和走过场，为政务公开工作朝着扎实有效的方向发展提供了可靠保证。四是严格奖惩。为确保政务公开工作不走过场、不讲形式，我们拟将政务公开作为党风廉政建设责任制的一项重要内容进行目标考核，做到年终对照年初目标进行考核打分、排定名次、兑现奖惩，并通报结果。8月份，区政务中心深入7个镇（街）和区级机关检查政务、村务、院务和校务工作，并根据检查情况，对工作开展较好的单位予以了肯定。

（六）拓展电子政务，加紧网上办理

全省网上政务服务和电子监察系统是全面提升政府效能、推进“数字湖南”建设的一项重要举措，省委、省政府高度重视，并将此项工作列入今年省政府工作报告中要求重点督查的工作之一。今年8月2日，常务副区长罗克俭主持召开了全区网上政务服务和电子监察系统建设工作会议，根据会议精神立即制定了《天元区网上政务服务和电子监察系统建设工作实施方案》天政办函【2012】65号，要求各单位按照方案贯彻执行。8月14日省政府经济研究信息中心派出专家对我区电子政务相关人员进行培训，目前省政务要求的具有行政审批项目单位的政务外网全部开通，累计网上办理各类行政审批及服务事项822件。

（七）树立典型，强化政务公开

树窗口典型。我区将政务公开与窗口单位和服务行业开展“创先争优”活动相结合，以劳动社保、民政、法律援助窗口为典型，通过推行公开服务事项、工作流程、限时办结等，让工作人员“亮标准”；采取设立工作牌、佩戴工作证，设立流动红旗（文明服务窗口、优质服务窗口）等形式，让工作人员“亮身份”；通过设置宣传栏、电子显示屏等形式公开承诺内容，让工作人员“亮承诺”；立足岗位开展“比技能、比作风、比贡献”活动，强调窗口工作人员从我做起，从方便群众出发，抛弃“权力优越感”，树立“服务责任感”，要求窗口工作人员把每一个申办事项当成自己的事去做，每一项业务当做一个作品去完成。民政窗口全年共受理6000余件业务，无一投诉现象。法律援助窗口无偿为弱势群众提供法律援助145件，法律咨询450余件，让群众切实感到了党和政府的温暖。

树行业典型。今年我区把教育、卫生与群众息息相关的行业作为政务公开工作的着力点，以嵩山社区卫生服务中心、粟雨卫生服务中心和粟雨小学为政务公开示范点，通过公开工作职责、工作程序、工作制度、收费及处罚标准、工作承诺等，推行阳光政务，嵩山和栗雨卫生服务中心严格执行医疗收费价格及药品价格公示制度、查询制度和住院费用清单制，特别是坚持了住院费用清单制，接受社会和群众监督。

树基层典型。我区以高塘社区服务中心和小湖塘社区服务中心为基层服务中心示范点，将劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、计划生育、农用地审批、新型农村合作医疗及涉农补贴等纳入中心公开规范办理。通过开展“争创满意窗口、争创优质品牌、争创服务标兵”等活动，将“为民服务”放在心中，不断提升服务水平，提高服务效率。

三、主要问题

当前，我区政务公开工作虽然取得了一定的成绩，但与上级要求还有一定的差距，存在一些薄弱环节。一是认识滞后。部分单位对政务公开的重要性、必要性认识不够，不能把日常工作与政务公开较好地结合起来，有的单位在思想认识上还存在偏差，导致公开不彻底、不全面。二是行动迟缓。工作人员配备力量不足，致使一些动态信息收集滞后，公布得不够及时。少数单位对一些领导高度重视、群众广泛关注的热点、难点问题，诸如城市建设与管理、企业发展与改革等问题，因工作涉及面较广，推进难度大，不能做到及时同步公开，缺乏主动性。三是形式单一。一些单位的政务公开渠道尚停留在设置“办事公开栏”阶段，局限于通过上墙公开、书面公告等传统方式，群众难以及时获取具体、全面、准确的信息，往往需要进一步在政府机关内部才能获得信息。有的政务信息即使在网上公开，但网页信息更新较慢、信息量少、随意性较大。四是机制不畅。个别行政机关和公用企事业单位工作机制不顺畅，组织机构不健全，政务公开、办事公开流于形式，工作要求不规范、服务水准不到位。

四、主要措施

在今年的工作中，我们将针对不足，抓好以下工作：

（一）抓考核促提高。坚持政务公开的有关规定，把政务公开作为工作考核内容之一，列入评定工作实绩的一项主要内容。进一步加大领导力度，落实部门工作人员的公开责任制，按时开展监督、检查活动，加大责任追究力度。在明确职责的基础上,对工作不力、搞形式主义的单位和个人，做到严肃批评、限期整改。

（二）抓先进促后进。以政务公开及政府门户网站工作示范单位建设为抓手，培育和挖掘先进典型，对做得好的单位进行表扬，对做得不好的单位进行通报批评，直至追究有关领导责任。

（三）抓制度促规范。进一步健全和完善政务公开制度，规范公开内容，提高公开质量。重点抓好公开形式、公开实效等规范化建设和建立健全“四项制度”，即主动公开和依申请公开制度；政务公开评议和考核制度；政务公开责任追究制度；政府信息公开情况统计报告制度，促使我区政务公开工作朝规范化、制度化方向发展。

五、几点建议

结合工作实际，提出如下建议：

（一）领导的去向是推进工作的坐标。请求市政府、市政府政务公开领导小组及其办公室领导多到县（市、区）开展政务公开和政务中心工作调研，为县（市、区）顺利推进政务公开工作提供强有力的“组织支撑”和“舆论声援”。

（二）资金的配套是推进工作的关键。建议市里设立县（市、区）政务公开及政府门户网站工作经费配套专项基金，逐步改善和加强县（市、区）政务中心和信息网络建设。

（三）体制的健全是推进工作的基础。建议市里逐步出台政务公开及政府门户网站工作管理办法，依法理顺政务公开及政府门户网站工作管理体制，进一步明确政务公开的范围、内容、程度等刚性约束规定，促进政务公开法制化、科学化、常态化。

政务公开及政府门户网站工作只有起点没有终点、没有最好只有更好。我区政务公开及政府门户网站工作虽然取得了一定成绩，但与上级要求和人民群众的愿望尚一定差距。我们将再接再厉，坚持在发展中深化，在深化中提高，努力开创我区政务公开及政府门户网站工作新局面。