——2016年1月27日在天元区第四届

人民代表大会第五次会议上

区发展和改革局局长  徐清林

各位代表：

受区人民政府委托，向大会报告我区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划（草案），请予审查，并请区政协各位委员和列席同志提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年是贯彻落实“十二五”规划的收宫之年，也是经济形势复杂、经济下行压力较大的一年。在工委、管委会、区委、区政府的组织领导下，在区人大、政协的大力支持下，全区上下紧紧围绕“2235”发展目标和年度计划，紧扣“三争”工作主题，大力实施“创新驱动、产城一体、绿色崛起”发展战略，以六大百亿工程为抓手，全力打造“中国动力谷”，经济社会建设取得显著成就，较好地完成了年度计划目标，也较好的完成“十二五”规划目标。全面小康社会建设综合实现程度全市县（市）区第一，居全省前列，基本完成了“两个百年梦想”的第一阶段的历史任务，为新区在全市率先迈向“第二个百年梦想”——基本现代化奠定了坚实的基础。

（一）国民经济稳中有进，转型升级亮点纷呈

1.综合实力再上台阶。地区生产总值平稳增长，2015年，天元区完成地区生产总值280亿元，增长10%，圆满完成了年度计划目标。完成规模工业总产值329亿元，增长9.1%。完成固定资产投资393亿元，增长18.7%，在全市下行压力较大的情况下，基本完成了年度目标，但是超过“十二五”规划目标43亿元。实现社会消费品零售总额75.4亿元，完成了年度目标，增长12.2%。公共财政预算总收入60.1亿元，增长15%，超额完成了年度计划目标，收入总量连续11年稳居全市县（市）区第一。

2.产业结构不断优化。支柱产业做大做强，轨道交通、汽车产业产值均突破100亿元。高新技术产品产值 275亿元，同比增长22%，高新技术产品增加值89亿元，同比增长22%，高于GDP增长速度。服务业集聚加快，新增时代广场、株洲美的万豪酒店，高科总部一号、株百栗雨店等一批重点服务业企业。全区集聚我市近50%的金融机构总部。全年实现旅游总收入51.5亿元，同比增长16.5%。三次产业结构发生重大变化，持续了七年的“二三一”产业结构变为“三二一”的产业结构，三产增长速度快于三产增长速度，凸显了服务业的支撑作用。

3.农业持续稳定发展。粮食播种面积9.1万亩，产量4.1万吨，总产值1.14亿元；种植蔬菜生产面积近2.1万亩，产量2.3万吨，总产值0.88亿元；农副产品加工企业38家，总产值89.8亿元；休闲农庄共58家；畜牧业总产值达2.25亿元。

（二）项目投资强势推进，消费市场加快回升

1.招商引资。全年共引进亿元以上产业项目10个，其中，5亿以上项目5个；实际到位外资2.9亿美元，内资53亿元，18个市“项目攻坚年”重点招商履约项目全部履约，增强发展后劲。

2.项目攻坚。列入市级重点项目31个，累计完成投资近100亿元。大汉惠普软件信息产业园、日忘精工轨道交通电器屏柜及成套设备技术改造等项目等12个工业项目开工，北汽二工厂30万辆新能源汽车项目全面启动。珠江北路三四街区、栗雨东路、衡山路以及月塘生态新城、武广新城等片区道路路网进一步完善。神农大剧院外装饰和神农艺术中心主体工程，神农文化休闲街建设全面完成。

3.消费转型。汽车类商品事社会销售增长的主动力，石油及制品、重点商贸企业销售加快增长，北汽销售公司、中石油天然气、千金药业等企业高于全区社会零售水平。住宿企业稳步回暖，华天、大中华等企业营业额保持较好增长。

（三）两型建设引领发展，生态文明提升品质

1.强化两型建设。两型示范创建持续引领，成功创建以神农城为核心的省级两级综合示范片区。泰西社区、北师大附校、神农城新能源站等获评省级两型示范基地；株洲时代新材料科技股份有限公司获评省级两型示范单位；区级14类两型示范单位持续创建。生态文明建设加快推进，制定了《天元区加快推进生态文明建设办法》等系列政策，强化企业环保意识和责任。积极做好绿心保护工作，组织整治违规毁绿行为。继续开展植树造林绿化环境，完成造林3000亩。

2.强化环境治理。创建国家生态工业示范园区取得阶段性成果。整治涉重金属污染破坏环境企业，关闭10家灯饰玻璃厂。强力推进湘江整治一号重点工程，关停砂石场45家。

3.强化城乡治理。25个老旧小区物业完成全覆盖， 1475户棚改项目完成。打造城市绿化街心小游园20个，数字化城管进一步落实。响水村、布塘村等五个村试点开展美丽乡村建设。51公里村道建设完成，18个农村客运招呼站建成。三门镇水厂建成，惠及村民近2万人。

（四）深化改革激发活力，创新创业驱动发展

1.突出重点深化改革。工商、质监、食品药品体制分级管理和食品安全职能划转完成。工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”展开试点。大力实施《关于加强企业研发机构建设的意见》《株洲高新区创业苗圃暂行办法》等五个扶持创新政策文件，鼓励和支持企业增强自主创新能力。

2.创新能力不断提升。大力实施《关于实施“5211人才计划”暂行办法》，8位两院院士受聘为创新创业导师，为入驻中国动力谷自主创新园的企业提供相关指导、支持和帮助。高新区拥有国家级研发机构13家、省级研发机构41家、省级产业技术创新战略联盟7家、博士后工作站9个。

3.创新企业迅速培育。通过强化政策扶持、推进孵化体系、拓宽融资渠道等方式，创新型企业得到不断发展壮大。拥有国家级高新技术企业158家、国家“火炬计划”重点高新技术企业15家、国家创新型企业2家、省级创新型企业17家、国家知识产权示范企业5家。

4.科技金融不断融合发展。农村科技银行、科技银行已累计为园区116家中小企业授信4.7亿元。全年有7家企业在新三板和四板挂牌，3家企业在区域股权交易市场挂牌。

（五）社会事业全面发展，民主法治共建和谐

1.就业、收入和社会保障水平全面提升。积极组织企业招聘会，促进劳动力就业，全年新增城镇就业人员五千多人。城镇居民可支配收入41480元，增长8.5%；农村人均可支配收入21424元，增长8.8%。各类社保征缴任务圆满完成、管理规范、安全完整率100%。社会救助体系建设完善，提升弱势群体民生保障力度。积极发挥民政民生救助作用，将年救助封顶线提高至1万元，居全省最高水平。新建雷打石镇敬老院，在雷打石镇、群丰镇、三门镇共建设8所农村幸福院，启动社区居家养老服务试点工作。住房条件进一步改善，加快安置房建设，开工建设1527套安置房，推进公共租赁住房1198套。

2.教育事业取得新成就。新马学校、雷打石学校教学楼开工建设，杨柳小学综合楼学校全面建成。天元小学、天元中学、建宁实验中学等学校再次扩班，缓解了城区学位。生活环境进一步改善，在部分偏远学校，全年建设教师免费公租房108套。信息建设进一步提速，创建4所省、市级数字化试点学校，新增和改造了班班通教室80多间，提升了校园信息化水平。

3.文化体育事业不断发展。积极创建国家公共文化服务体系示范区。加强非物质文化遗产保护，“传统正红蜡烛制作技艺”项目被评定为市级非物质文化遗产项目。区文化馆建成，并被评为国家二级馆。成功举办了全区第七届大众体育运动会。

4.医疗卫生水平稳步提高。顺利通过“湖南省县级疾病预防控制机构等级达标验收”。三门镇中心卫生院建设20套共800平方米的公租房建设完成。新农合参合和资金筹集稳步上升，住院报销比例及受益率逐年升高。社区卫生能力得到提升，泰山街道社区卫生服务中心建成为全省首家使用电脑一体化管理的数字化预防接种门诊。认真贯彻落实国家计划生育政策，做好计生服务工作，人口自然增长率控制在8‰以内。

5.民主法治建设稳步推进。深入推进“平安天元”、“法治天元”建设，积极调处化解各类矛盾纠纷。积极开展普法教育，提升公民法律素质。强化安全生产监管，全年无重大安全事故发生。

在看到成绩的同时，必须清醒的认识到经济和社会发展新常态下存在的问题和不足：高新技术产业集聚度不高，创新创业龙头企业的数量不多；固定资产投资基数大，重大产业项目不足，增长压力加大；园区开发中土地、资金等资源要素的利用效率有待提高；城乡发展还不够协调等等。

二、2016年计划目标

2016年是“十三五”规划的开局之年。宏观经济形势错综复杂，风险挑战增加，增长压力加大。从外部环境来看，世界经济复苏仍然乏力，不确定、不稳定因素增多，国内经济仍有下滑惯性。但是从全市、全区来看，2016年经济稳定向好的基本面没有变、转型发展的基本趋势没有变、大有作为的基本格局没有变。

全区经济社会发展的总要求：全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和省委、省政府、市委、市政府、工委、管委、区委、区政府决策部署，坚持稳中求进总基调，围绕建设发展升级示范区、打造中国动力谷的总目标，深入推进转型升级总战略，加快实施创新驱动，推进产城一体绿色发展，加强和改善民生事业，保持全区经济持续健康发展和社会和谐稳定，为在全市率先迈向基本现代化开好局、起好步。

全年要努力实现以下预期目标：地区生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，财政总收入增长9%，城镇居民人均收入增长9%以上，农村居民人均现金收入增长10%以上，万元GDP能耗下降3.5%以上，主要污染物排放强度低于全市平均水平，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在9‰以内，社会事业全面发展，各项工作争创全市一流。

三、2016年经济和社会发展主要任务

（一）狠抓六大百亿工程，打造中国动力谷

1.动力谷自主创新园。北片区基本建成并投入使用，众创空间对外开放，南片区标准厂房及配套设施建设全面加快。促进大众创业、万众创新项目进驻力度。探索创业咖啡、创新工场等新兴孵化模式，为创客和初创企业提供全生命周期孵化服务。

2.汽车产业集群。北汽二工厂主体厂房力争竣工投产；海纳川二期、首鹏汇隆二期等零部件配套产业用地加快报批报建、征地拆迁及场地平整，确保招商项目顺利入园。

3.汽车博览园。推进汽车交易中心主馆、员工公寓主体等主体项目建设，完善园区内及周边路网建设，确保新增2家4S店开工、6家开业，协调车管所、车检站开工建设。

4.天易科技城自主创业园。加快完成项目前期工作，启动湘芸路、响泉路、创业大道等道路建设，基本完成长城电脑厂房在内的厂房建设。

5.新马EBD。完善新马大道、万丰路等路网，完成万丰湖生态景观工程并正式开园，加快万丰上院临湖商业地块建设，打造新的区域发展引擎。

6.月塘生态新城。拉通并绿化区域内湘芸路、栗合路道路等道路。进一步出让商业土地，并抓紧开发。

（二）促进转型升级，推动产业振兴

1.推动传统优势产业升级。围绕轨道交通装备制造业、汽车及零配件产业、航空航天装备制造产业等传统优势产业，不断延伸产业链，做大做强三大动力产业集群。继续保持轨道交通装备制造业、航空航天装备制造产业良好的发展态势。

2.大力发展战略性新兴产业。大力发展新能源汽车，重点发展混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车、特种车辆等多型号整车，加快汽车及零部件产业发展。依托大汉惠普信息产业园建设，发展卫星导航与位置服务、大数据、云计算和移动互联网等新一代信息产业发展。全年新增规模企业10家，动态培育瞪羚企业10家，实现工业总产值增长10%以上。

3.努力促进服务业集聚发展。加快推进动力谷科技服务集聚区、天台路金融服务业集聚区、神农城——体育中心文化休闲产业集聚区、湘江风光带旅游休闲商业集聚区等服务业集聚区建设，落地一批引领性产业项目。加大政策和资金支持力度，吸引社会和民间资本投入。实施“互联网+”行动，提升服务业信息化、智能化水平，推动产业技术、管理和商业模式创新。

4.加快推进农业现代化。加强政策和财政支持力度，加强农业基础设施建设，积极发展优质、高产、高效的无公害蔬菜生产基地。大力发展都市休闲农业。改进农业经营模式，探索“互联网+”的农产品营销模式和“公司+农户+合作社” 经营模式。

（三）深化改革创新，激发市场活力

1.推进综合配套改革。加快政府职能转变，推进行政审批改革，推动管理型政府向服务型政府转变。加强“互联网+”在城市管理、公共服务等领域的应用，完善行政权力网上公开透明运行机制。推进不动产统一登记试点。推进信用体系建设，建立健全失信联合惩戒管理制度。全面落实自主创新示范区“6+4”政策。深化人才发展体制机制改革，鼓励人才向基层、艰苦地区流动。完善“5211”人才计划等人才创新激励和资助政策、政产学研金结合、科技资源开放共享等有利于创新发展的体制机制。

2.推进投融资机制创新。创新财政投入方式，综合运用无偿资助、偿还性资助、创业投资引导、风险补偿、贷款贴息以及贷后补助等多种方式。推进多元化投融资模式，鼓励社会资本参与公共领域项目建设，支持符合条件的企业通过资本市场融资。探索设立中国动力谷创新创业引导基金，做大科技银行规模，积极探索军民融合创新发展的机制。

3.加强创新平台建设。加快建成一批国家级工程技术中心、国家级企业技术中心、国家级重点实验室和检测中心和高水平的企业研发中心。加快实施智能制造工程，重点推进入选国家首批智能制造专项的轨道交通网络控制系统应用标准试验验证项目、新能源客车智能化工厂项目等项目。

（四）实施城乡同治，统筹城乡发展

1.完善城乡基础设施建设。建设规划八路、规划六路、莲花南路一期、泰黄支路二期等城区道路。完善停车场等基础设施建设，进一步完善城乡客运班线和站点建设，提升公共交通服务水平。优化农村路网结构，拓宽改造老旧乡村道路。提升和完善农村公路安保设施。加大危桥改造力度，完善水上交通安防设施，确保水上交通安全稳定。加快农村水利设施建设。

2.持续推进新型城镇化。以新型城镇化综合试点为契机，推进村庄撤并，继续推进美丽乡村建设，实行城乡统一的户籍制度，有序放开城区落户限制，推动城乡医疗、养老保险关系对接。

3.提升城镇管理水平。完善数字化城管系统，提升城管精细化管理水平。巩固全国文明城市创建成果，不断提高城市品味。继续推进老旧小区物业管理全覆盖攻坚行动，为市民营造优美、舒适的居住环境。

（五）加强两型建设，优化生态环境

1.推进两型示范创建。按照“十进六有”的要求，在全区推广省级两型综合示范片区创建经验模式。大力推广清洁低碳技术，积极支持太阳能光伏屋顶发电、农村沼气技术等项目。贯彻落实《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》，开展绿心保护专项整治。推进生态文明建设，将生态文明理念贯穿于经济转型升级及社会治理创新各个领域和全过程。

2.加大生态环境治理。污染企业实施关停并转，促使单位工业增加值的化学需氧量、万元GDP能耗继续下降，确保空气质量、地表水质、环境改善，争取国家生态工业示范园区授牌。落实湘江保护治理三年行动计划，抓好湘江流域生态保护和综合治理，确保湘江饮水安全。巩固湘江干流一公里禁养区和砂石场整治成果，持续开展制止打击“乱挖乱采乱砍”行动。加大城区餐饮油烟污染问题的监督。大力实施城乡生活垃圾资源化、无害化处理，推进城区生活垃圾分类收集，提高垃圾综合处理水平。

（六）狠抓招商引资，推进项目攻坚

1.狠抓项目前期。对接国家、省、市“十三五”规划，围绕优势产业，战略性新兴产业，两型产业，结合工业4.0，互联网+，供给侧改革等新要素，包装策划一批科技含量高、附加值高、有良好市场前景项目，纳入重大前期项目管理。

2.强化招商引资。突出“创新驱动”战略，围绕高新区动力谷的创新示范园及新马EBD等未来经济增长极，重点引进技术创新能力强、关联度强、成长性好的科技创新型中小企业。推动“产城一体”发展，大力引进高端城市综合体、汽车后市场服务、生态第三产业、特色园区等项目，促进高新技术产业和现代服务业齐头并进，实现园区产城一体化发展。坚持主导产业链补强，围绕“六大百亿工程”等重大项目，采用各种方式方法延伸产业链，着力引进一批投资额大、带动力强、支撑性好的项目。

3.推进项目建设。以产业项目、园区基础设施、城市基础设施为重点，发挥有效投资对经济增长的关键作用。协调肯特硬质合金、盈顺硬质合金等项目启动建设，确保宏大高分子建成搬迁，炎帝生物二期、精工硬质技改等项目建成投产。

（七）加强民主法治，建设平安新区

1.加强民主法治建设。大力开展法治宣传教育，推进多层次多领域依法治理，服务法治天元建设。深入贯彻实施《人民调解法》，健全人民调解组织网络，切实强化其在矛盾纠纷治理中的基础性作用。依法推进社区矫正，有效预防和减少重新违法犯罪。大推进明码标价，净化市场环境，维护公平竞争，维持公平正义。严厉打击刑事犯罪等破坏社会生产和生活秩序的各类违法行为。

2.加强安全生产监管。贯彻落实十八届五中全会精神和《安全生产法》《食品安全法》《药品管理法》，明确各个安全生产、食品药品主体监管责任，推进网格化监管体系建设，坚决防范安全生产事故的发生，确保全区安全生产形势持续向好。

3. 促进社会文明。深入践行社会主义核心价值观，以活动为载体，加大宣传力度，使“24”字深入人心。加强公民思想道德建设，开展精神文明创建活动，加强未成年人思想道德建设。积极倡导劳动创造价值、诚信经营，关爱弱者的价值理念，弘扬担当负责、合法致富的精神。

（八）加强民生保障，提高幸福指数

1.提升就业水平。加快推进创业就业基层示范平台建设，引导“大众创新，万众创业”。以失地农民创业基地为突破口，鼓励和引导微创业工作。创新培训工作新模式和新体制，积极组织招聘和培训当地劳动力。城镇登记失业率控制在3%以内。

2. 提升保障水平。全面推进企业养老保险缴费费率过渡性试点，落实失业保险稳岗补贴政策。严格落实《社保基金管理办法》，确保基金运行安全。积极创新发展养老事业，构建居家养老和机构养老相结合的社会养老服务体系。加大新农合保障力度，进一步加大重大疾病的保障力度，积极推行大病保险制度。在新农合规定的基本医疗补偿政策的基础上，扩大药物目录和诊疗项目的报销范围，提高高费用段的实际报销比例。保障群众住房，建设安置房1000套，公租房766套，改造棚户区606户，改造城中村1739户。加快农村安全饮水工程建设，大幅提高农村居民安全饮水比率。

3.提高教育文化体育发展水平。加快推进新马学校、尚格白鹤分校建设，加快公立幼儿园建设。进一步提高全区平均受教育年限。继续完善公租房建设，改善农村教师生活条件。推进活力课堂教学改革。完善文化馆、图书馆、农家书屋、乡镇街道文化站的建设和管理，加强社区体育场所及设施的建设和配备，规范新闻出版管理，不断丰富群众的精神生活。同时，扎实做好妇女儿童、民族宗教、档案史志、国防、老龄、志愿者服务等工作。

4.加快推进健康新区建设。完善三级卫生服务网点及基层医疗机构硬件建设，加强乡镇卫生院内涵建设，提高服务能力，积极申报国家级“群众满意乡镇卫生院”。提高综合业务能力和管理效能，创建全省“县级甲等”疾控机构。弘扬和传承神农中医药文化，创建神农中医药示范区。落实国家计划生育政策，推动全面两孩政策的落实，加强妇幼保健，提高人口素质。

各位代表，2016年的主要预期目标是根据中央、省、市、区经济工作会议精神，综合考虑我区发展需要和现实可能，并根据 “十三五”规划目标衔接测算提出的。尽管形势错综复杂，任务艰巨，但是我们认为上述目标是科学合理的，通过努力是可以完成的。让我们在工委、区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，同心同德、攻坚克难，为实现中华民族“第二个百年梦想”——实现基本现代化而努力奋斗！